環(huán)境影響評價(jià)改革實(shí)施方案下發(fā)已逾一年，部分地方出現重放輕管等問(wèn)題。
　　日前，環(huán)保部印發(fā)了《關(guān)于強化建設項目環(huán)境影響評價(jià)事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），針對《實(shí)施意見(jiàn)》制定目的、內容等問(wèn)題，環(huán)保部環(huán)境影響評價(jià)司有關(guān)負責人回答了記者提問(wèn)。
　　《實(shí)施意見(jiàn)》要求，審慎下放石化化工、有色、鋼鐵、造紙等環(huán)境影響大、環(huán)境風(fēng)險高項目的環(huán)評審批權。同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，每年抽查石油加工、化工、有色金屬冶煉、水泥、造紙、平板玻璃、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)建設項目數量的比例不低于10%。
　　上述負責人指出，下一步，要對環(huán)保部門(mén)履行環(huán)評事中事后監管責任情況和建設單位落實(shí)環(huán)境保護責任情況開(kāi)展督導，對于發(fā)現和查處的典型案例要予以曝光，進(jìn)行警示，要逐步完善環(huán)評事中事后監管工作長(cháng)效機制。
　　個(gè)別地方環(huán)評弄虛作假
　　2016年7月，環(huán)保部印發(fā)《“十三五”環(huán)境影響評價(jià)改革實(shí)施方案》，并陸續發(fā)布配套改革文件，各地環(huán)保部門(mén)落實(shí)各項改革措施，各項工作取得積極進(jìn)展。
　　上述負責人介紹，在深化改革的同時(shí)，也發(fā)現一些地方觀(guān)念轉變不到位，仍然存在“重審批、輕監管”“重事前、輕事中事后”現象；一些地方重放輕管，服務(wù)不到位，接的不好、接的不穩的現象時(shí)有發(fā)生；個(gè)別地方管理粗放、把關(guān)不嚴，編造數據、弄虛作假的環(huán)評文件時(shí)常出現；一些地方嚴格執行環(huán)評制度不到位，環(huán)評“剛性”約束不強。
　　對此，中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規劃研究所所長(cháng)宋國君告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，出現這些問(wèn)題，一方面是因為地方管理能力短期內難以跟上改革要求；另一方面也反映出地方在抓經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護上仍舊更偏向于經(jīng)濟發(fā)展，沒(méi)有從根本上改變傳統的發(fā)展觀(guān)念。
　　上述負責人稱(chēng)，環(huán)評的事中事后監管，主要針對項目環(huán)評審批、技術(shù)評估、建設單位落實(shí)環(huán)境保護責任以及環(huán)評單位從業(yè)等各環(huán)節。
　　據了解，在環(huán)評的事中事后監管上，針對不同的監管對象，事中事后監管內容也有區分。加強事中監管，主要是要求環(huán)保部門(mén)重點(diǎn)檢查其環(huán)評審批行為和審批程序合法性、審批結果合規性等；同時(shí)，加強事后監管，對環(huán)保部門(mén)要重點(diǎn)檢查其對建設項目環(huán)境保護“三同時(shí)”監督檢查情況等。
此外，為了環(huán)評改革落到實(shí)處，在一些重點(diǎn)排污行業(yè)的環(huán)評制度改革上，環(huán)保部提出了更嚴格的要求。
　　《實(shí)施意見(jiàn)》指出，下放環(huán)評審批權限，應綜合評估承接部門(mén)的承接能力、承接條件，審慎下放石化化工、有色、鋼鐵、造紙等環(huán)境影響大、環(huán)境風(fēng)險高項目的環(huán)評審批權，并對承接部門(mén)的審批程序、審批結果進(jìn)行監督，確保放得下、接得住、管得好。
開(kāi)展環(huán)評監管專(zhuān)項督導
　　上述負責人介紹，各級環(huán)評審批部門(mén)在日常管理中負責按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負責”原則，對環(huán)評“放管服”事項和技術(shù)評估機構、環(huán)評單位從業(yè)情況進(jìn)行檢查。各級環(huán)境監察執法、核與輻射安全監管部門(mén)按照“屬地管理”原則加強建設單位環(huán)境保護“三同時(shí)”要求落實(shí)情況的檢查。
　　為了強化建設項目環(huán)評事中事后監管，將針對不同單位強化懲戒問(wèn)責。
　　上述負責人稱(chēng)，加強環(huán)評事中事后監管，既要落實(shí)建設單位和環(huán)評單位責任，也要落實(shí)環(huán)保部門(mén)責任，要進(jìn)行追究問(wèn)責。
　　對環(huán)保部門(mén)，要嚴肅查處不嚴格執行環(huán)評文件分級審批和分類(lèi)管理有關(guān)規定，越權審批、拆分審批、變相審批等違法違規行為，以及在不滿(mǎn)足審批條件的情況下批復環(huán)評文件的行為。對建設單位，要依法查處未批先建、不依法備案環(huán)境影響登記表、不落實(shí)環(huán)境保護“三同時(shí)”、環(huán)境保護設施驗收規定等違法行為。對環(huán)評單位，要以環(huán)評文件質(zhì)量為重點(diǎn)，查處不負責任、弄虛作假等行為，要建立環(huán)評單位和人員的誠信檔案，記錄環(huán)評單位和人員的不良信用情況和行政處罰情況，環(huán)保部將定期通報累積失信次數多的單位和人員名單。
　　同時(shí)，上述負責人強調，要利用社會(huì )信用體系，對違法違規行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。對違法問(wèn)題突出的地區，要采取區域限批或者約談地方政府及相關(guān)部門(mén)負責人的措施。
此外，對于下一步工作，上述負責人強調，制度的生命在于嚴格執行。為執行好《實(shí)施意見(jiàn)》，環(huán)保部近期將著(zhù)力抓好三項工作。具體包括：開(kāi)展《實(shí)施意見(jiàn)》的宣傳貫徹工作。各地方要結合本地實(shí)際研究制定屬地監管工作方案，明確職責劃分，細化工作內容，強化責任考核，建立健全工作推進(jìn)機制，提高監管能力和水平，著(zhù)力強化工作執行力度。
　　開(kāi)展環(huán)評文件抽查復核。2017年啟動(dòng)全國的環(huán)評文件抽查復核，已經(jīng)對300余份環(huán)評文件進(jìn)行了抽查，今年開(kāi)始，環(huán)保部將每季度抽查一定數量的環(huán)評文件進(jìn)行復核，也就是說(shuō)環(huán)評文件抽查復核將常態(tài)化，通過(guò)環(huán)評文件的技術(shù)校核以及相應審批情況的梳理，可以對環(huán)評單位從業(yè)情況和環(huán)保部門(mén)審批情況進(jìn)行監督。
　　開(kāi)展環(huán)評事中事后監管專(zhuān)項督導。要對環(huán)保部門(mén)履行環(huán)評事中事后監管責任情況和建設單位落實(shí)環(huán)境保護責任情況開(kāi)展督導，對于發(fā)現和查處的典型案例要予以曝光，進(jìn)行警示，要逐步完善環(huán)評事中事后監管工作長(cháng)效機制。
宋國君認為，通過(guò)加強專(zhuān)項督導，采取懲處、曝光等手段，能夠對一些環(huán)評違規行為起到很好的震懾作用，同時(shí)，也應該通過(guò)加強培訓、宣傳引導等方式盡快提升地方的管理能力。
　　宋國君建議，隨著(zhù)我國排污許可證制度的推進(jìn)實(shí)施，下一步，應該在加強排污許可證與環(huán)評制度的銜接方面多做文章，形成監管合力。